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《宣城市進一步促進市區(qū)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》
出爐！
關(guān)乎咱宣城市區(qū)房地產(chǎn)市場～
具體包括哪些內(nèi)容？
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《宣城市進一步促進市區(qū)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》
為了深入貫徹落實黨的十九大“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位精神，堅持國家對房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因城施策的要求，保持我市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《住建部關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（建房〔2018〕49號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕6號）、《安徽省住建廳等七部門關(guān)于進一步落實調(diào)控責任切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》（建房〔2017〕241號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見，并經(jīng)市政府第二十一次常務會議審議通過。
一、加大住宅用地供應力度
1.加大土地市場供應?？茖W編制住宅用地供應三年（2018-2020年）滾動計劃，開展“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃修編工作，并及時向社會公布；合理把握土地供應節(jié)奏，結(jié)合市場需求、本地人口變動趨勢，適時調(diào)整土地供應計劃；加大住宅用地供應，特別是普通商品住房用地供應規(guī)模，并對照土地出讓計劃，加大凈地交付力度，加快供應節(jié)奏，確保年度土地出讓計劃的完成，滿足市場需求；控制商服用地供應，從源頭推進非住宅去庫存。
2.靈活確定土地出讓競價方式。依據(jù)房地產(chǎn)市場和出讓地塊實際情況，采取“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、超過溢價率一定比例后現(xiàn)房銷售、競安置房或競租賃住房等多種方式，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價大幅波動等現(xiàn)象，穩(wěn)定市場預期。
3.加快存量土地開發(fā)建設。開展存量土地清查，對因政府及有關(guān)部門原因造成未按《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定時間開工建設的住宅項目，相關(guān)單位要加快土地房屋征遷、規(guī)劃審批等工作進度；對因開發(fā)企業(yè)自身原因造成的，督促開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)建設，增加住房供應；對拒不配合整改構(gòu)成閑置土地的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》依法處置。
二、防范房地產(chǎn)市場風險
4.規(guī)范土地競買條件。加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地競買人的資格和信用審查，對失信懲戒企業(yè)，依法依規(guī)限制參與土地競買。加強住房用地購地資金來源審查，嚴控購地加杠桿行為。
5.優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管。為防范項目爛尾風險，對實行商品房預售資金監(jiān)管的項目，重點監(jiān)管資金監(jiān)管標準為： 6層及以下2400元/㎡, 7-11層2700元/㎡, 12層-34層3000元/㎡, 34層以上4000元/㎡，精裝修房屋資金監(jiān)管標準按實際審定價格確定，重點監(jiān)管資金必須用于工程建設，申請?zhí)崛≈攸c監(jiān)管資金時，開發(fā)企業(yè)須提供監(jiān)管資金使用憑證；一般監(jiān)管資金，由開發(fā)企業(yè)優(yōu)先用于項目工程建設、稅款、企業(yè)營銷費用等，不再查驗相關(guān)票據(jù)。
開展由商業(yè)銀行對商品房預售資金提供銀行保函方式進行監(jiān)管，商業(yè)銀行出具的保函應對房地產(chǎn)開發(fā)項目或單棟商品房全程全額擔保。
6.加強存量房交易資金監(jiān)管。全面實施存量房買賣合同網(wǎng)簽，各商業(yè)銀行應依據(jù)經(jīng)網(wǎng)簽的《存量房買賣合同》辦理存量房按揭貸款業(yè)務，存量房交易資金須進入市房管局監(jiān)管賬戶結(jié)算，防范房屋交易風險。
三、穩(wěn)定市場供應
7.優(yōu)化商品房供應結(jié)構(gòu)。對在建商品房項目，在滿足居民生產(chǎn)生活需求和不突破容積率、建筑密度等強制性規(guī)劃指標的前提下，允許開發(fā)企業(yè)對套型、樓層結(jié)構(gòu)等做出適當調(diào)整，并按規(guī)定程序辦理調(diào)整審批手續(xù)。涉及商業(yè)服務業(yè)設施用地性質(zhì)和商業(yè)建筑使用功能調(diào)整的，按《關(guān)于商業(yè)服務業(yè)設施用地和商業(yè)建筑規(guī)劃調(diào)整的實施意見》（規(guī)辦〔2018〕107號）執(zhí)行。
8.嚴格商品房預售許可條件。新建商品房完成地上建筑主體結(jié)構(gòu)總層數(shù)的三分之一以上，開發(fā)企業(yè)方可申請商品房預售許可；對人民法院依法裁定破產(chǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，完成地上建筑主體結(jié)構(gòu)一層以上，開發(fā)企業(yè)可申請商品房預售許可。市政府招商引資協(xié)議等對預售許可條件有約定的，按約定和“一事一議”方法辦理。
9.加大保障性住房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，結(jié)合當前棚戶區(qū)改造政策和商品住房去化周期，加快啟動棚改安置房建設，并通過政府購買服務、新出讓地塊配建安置房等形式，多渠道增加棚改安置房源，穩(wěn)妥推行實物安置和貨幣化安置相結(jié)合，打通保障性住房與棚改安置通道，完善配套基礎(chǔ)設施建設，真正實現(xiàn)棚改安置對象出棚進樓。
10.著力推進公租房保障。加酋長租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，加快實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保。
四、支持居民合理消費需求
11.支持新市民購房消費。對農(nóng)村進城務工人員（以家庭為單位）和畢業(yè)五年以內(nèi)、在宣城市區(qū)新就業(yè)的全日制普通大中專院校畢業(yè)生（以個人為單位），按照《宣城市區(qū)新建普通商品住房區(qū)位等級劃分表》（詳見附件），首次在市區(qū)二類地區(qū)（不含一類地區(qū)）購買144㎡及以下唯一新建普通商品住房的，由契稅受益財政按其所交契稅50%的比例給予財政補貼；首次在市區(qū)三類及以外地區(qū)（不含一類地區(qū)、二類地區(qū)）購買144㎡及以下唯一新建普通商品住房的，由契稅受益財政按其所交契稅80%的比例給予財政補貼。
12.支持非住宅商品房交易。對居民首次在市區(qū)購買新建非住宅類商品房的，由契稅受益財政按其所交契稅100%給予財政補貼。
13.擴大“購房券”使用范圍。被征收人選擇貨幣化補償安置的，可使用“購房券”購買新建非住宅類商品房，使用“購房券”購買新建非住宅類商品房的獎勵標準按“購房券”使用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、穩(wěn)定住房價格
14.嚴格商品住房價格備案制度。新建商品住房項目申報預售許可須進行價格備案，申報價格由市住建委（房管局）會同市物價局、市國土局共同審查,并對備案價格進行指導。對接受價格備案指導的開發(fā)企業(yè)，優(yōu)先辦理商品住房價格備案，優(yōu)先核發(fā)商品房預售許可證。
15.合理確定商品房備案價格。新建商品住房首次申請商品房價格備案，一般不超過同區(qū)域、同類型項目銷售均價，并結(jié)合項目樓面地價、質(zhì)量檔次合理確定；商品房預售審批后，6個月內(nèi)不得上調(diào)備案價格；對已辦理價格備案的項目，價格明顯偏高的進行糾正，對不接受糾正的企業(yè)暫停網(wǎng)簽，轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售；取得預售許可證后，開發(fā)企業(yè)須在10日內(nèi)一次性公開全部可售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。
16.加強精裝修房屋價格審查備案。新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)建設條件意見書可以明確商品住房精裝修比例，未明確精裝修比例的，開發(fā)企業(yè)不得違背房地產(chǎn)開發(fā)建設條件意見書，對商品住房實施精裝修。在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目，對商品住房實施精裝修的，精裝修費用原則上不超過1500元/㎡，并根據(jù)市場成本變化適時調(diào)整。對精裝修費用在1000元/㎡（含）以下的，由開發(fā)企業(yè)提供精裝修費用詳細成本清單，并由市住建委（房管局）會同市物價局、市國土局共同審定；對精裝修費用在1000元/㎡（不含）以上1500元/㎡（含）以下的，須經(jīng)具有評審資質(zhì)的第三方評審后，由市住建委（房管局）會同市物價局、市國土局共同審定。如果對審定結(jié)果有異議的，提交宣城市房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會議辦公室研究確定。
17.規(guī)范商品房退房行為。對商品房已銷售并簽訂《商品房買賣合同》后，購房人申請退房的房源，須按照原合同銷售價格銷售，由市房管局組織公開報名，統(tǒng)一時間，通過集中搖號的方式確定購買對象。
18.嚴格住房公積金貸款政策。住房公積金繳存職工家庭首次使用住房公積金在市區(qū)購買新建商品住房的，住房公積金貸款金額不超過40萬元，首付比例不低于房價款的20%；第二次使用住房公積金在市區(qū)購買新建商品住房的，住房公積金貸款金額不超過25萬元，首付比例不低于房價款的30%。住房公積金繳存職工家庭首次使用住房公積金在市區(qū)購買存量住房的，住房公積金貸款金額不超過30萬元；第二次使用住房公積金在市區(qū)購買存量住房的，住房公積金貸款金額不超過15萬元。
六、大力發(fā)展住房租賃市場
19.加強房屋租賃市場管理。加快全市房屋租賃網(wǎng)上服務平臺建設，為群眾提供房屋租賃信息查詢、房屋租賃合同簽約和登記備案等服務。支持盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，扶持一批具有良好品牌、誠信經(jīng)營的企業(yè)為住房租賃市場起到示范帶動作用。
20.擴大租賃住房供給。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。探索推動非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得國有土地作為租賃住房用地。
七、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
21.鼓勵公正搖號開盤。房地產(chǎn)開發(fā)項目在申請預售許可證后，若意向登記人數(shù)大于預售商品房套數(shù)的，鼓勵開發(fā)企業(yè)采取公正搖號方式開盤。
22.加大對違法違規(guī)行為的查處力度。加大對開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的整治力度，嚴肅查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，嚴厲打擊出售未取得商品房預售許可的商品房、違規(guī)收取認籌金和房價款、捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、拒絕使用公積金、捆綁銷售、制造市場恐慌、發(fā)布虛假房源信息和廣告、惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)代理銷售等違規(guī)行為，依法通過警示、約談、暫停網(wǎng)簽、行政處罰等措施，維護房地產(chǎn)市場秩序。
23.加強輿論宣傳引導。加強房地產(chǎn)政策宣傳，正面引導輿論，營造良好的氛圍，穩(wěn)定市場預期。對利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，加大新聞媒體曝光力度，并嚴肅處理。
八、優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境
24.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。對房地產(chǎn)開發(fā)項目地下室的城市基礎(chǔ)設施配套費按住宅用途標準（50元/㎡）收取。對實行預售資金監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)項目，將城市基礎(chǔ)設施配套費延期至辦理建筑工程施工許可證前繳納。對新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項目，須在土地出讓前完成土壤氡檢測，由土地出讓部門委托有關(guān)機構(gòu)進行檢測，檢測相關(guān)費用納入土地出讓成本。優(yōu)化浪涌保護器設計，避免重復投資，凡符合浪涌保護器質(zhì)量標準的產(chǎn)品和具有施工安裝資質(zhì)的企業(yè)均可進入市場。全面實行通信、有線電視等設施共建共享工程，確保光纖（含同軸電纜）到戶，取消開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一交納的有線電視開戶費，由購房戶自主選擇交納。
25.優(yōu)化公共服務事項繳費比例。供水管網(wǎng)建設工程費繳納時點為：供水進場施工前繳納50%，竣工驗收前繳納50%。燃氣管道建設費繳納時點為：辦理建筑工程施工許可前繳納10%，供氣進場施工前繳納50%，竣工驗收前繳納40%。
九、附則
26.各縣、市人民政府要堅決落實新發(fā)展理念，切實落實地方主體責任，可參照本意見，結(jié)合各地房地產(chǎn)市場情況，制定并出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的具體政策措施，并報市政府備案。
27.《宣城市人民政府辦公室關(guān)于促進市區(qū)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》（宣政辦〔2017〕22號）自本文件印發(fā)之日起廢止。
28.本意見由市住建委負責解釋。
29.本意見自2018年7月1日起實施，施行時間至2019年12月31日。實施期間，如遇國家和省出臺新的政策規(guī)定，按新政策執(zhí)行。
